M&D & SDGs
Prendre des mesures
Armenia
Introduction
The government of Armenia started a process to nationalize the migration-related Sustainable Development Goals (SDGs) through IOM’s project “Monitoring Progress in Achieving Migration Targets of 2030 Agenda for Sustainable Development”. During this project, migration and development issues in Armenia were examined in the context of the SDGs and relevant targets were prioritized. Following this, a set of proxy indicators were developed to measure progress against these targets. Finally, a migration data mapping exercise was undertaken and steps were taken to improve national migration data collection and usage.
Methodology
- SDG prioritization: Prioritizing SDG migration targets according to national objectives.
- Migration data mapping: Mapping migration data to SDG monitoring needs and conducting a gap analysis.
- Indicator development: Developing proxy indicators to measure progress towards prioritized targets.
- Indicator monitoring and evaluation: Setting up appropriate data systems and processes to operationalize the indicators, to ensure necessary migration data is captured and reporting of the indicators can begin.
The project was led by the Armenian Statistical Service of the Republic of Armenia (ArmStat), given its strong focus on migration data and its overall objectives to develop and monitor SDG indicators on migration. The exercise overall included wide consultation of migration stakeholders, including civil society, the private sector, academia and the public, and engaged almost 100 people through direct consultation and/or workshops in the first two stages.
Prioritization
A workshop was held in November 2016 to discuss which SDG targets should be prioritized. This was done through discussions with participants from government, civil society, academia and more. Stakeholders critically examined SDG targets in relation to migration and development issues in Armenia. Five targets were chosen as the most relevant. Following this, a validation workshop was held to discuss the targets further. During discussions, sub-themes under some of the targets were identified that were particular priorities for Armenia. For example, labour migration and return migration were identified as important components for Armenia under target 10.7.
Following both workshops, the prioritized targets were adapted to make them more relevant to an Armenian context. Below is a list of the prioritized targets and their adapted formulations (pending final government approval as of July 2018).
Migration and Education
Proposed national target: By 2020, substantially expand the number of scholarships available to Armenian citizens for enrolment in higher education, including vocational training and information and communications technology, technical, engineering and scientific programmes, in developed countries and other developing countries, and work towards linking migrants' education to labour markets.
Labour Migration
Proposed national target: Protect labour rights and promote safe and secure working environments for all workers, focusing on migrant workers abroad, in particular women migrants, and those in precarious employment.
Migration Governance
Proposed national target: Facilitate orderly, safe, regular and responsible migration and mobility of people, including through the implementation of planned and well-managed migration policies and laws, focusing on strengthening management of labour outmigration, return migration, and national asylum processes, as well as improving capacity to strengthen national migration governance in the future
Diaspora Engagement
Proposed national target. Enhance the global partnership for sustainable development, complemented by multi-stakeholder partnerships that mobilize and share knowledge, expertise, technology and financial resources, to support the achievement of the sustainable development goals, focusing on engaging the diaspora to support national development through knowledge and skills transfer, remittances and financial investment.
Migration Data
Proposed national target. Enhance capacity-building support to increase significantly the availability of high-quality, timely and reliable data, disaggregated by income, gender, age, race, ethnicity, migratory status, disability, geographic location and other characteristics relevant in national contexts, and improve data systems and processes to support proactive, sensitive and intelligent policy across topics in national migration management. |
Migration Data Mapping
In parallel, a migration data mapping exercise took place. This reviewed national migration data sources, including statistical and administrative data sources, to evaluate data availability across migration topics. The mapping exercise examined migration data capturing, storing, processing, sharing, dissemination and publishing. To do this, 19 interviews were conducted across government agencies and other organizations. The ministries of Education and Science, Labour and Social Affairs, Diaspora, Healthcare, Foreign Affairs, Economic Development and Investments, the State Employment Agency and State Migration Service were interviewed, as well as the Central Bank of Armenia, three departments of the police service and various international organizations.
The mapping exercise revealed that while much valuable migration data was collected by different bodies in Armenia, national migration statistics could be made more robust and there was incomplete data captured on a number of specific topics. For example, there was a need for more reliable statistics on emigration and immigration in different labour market sectors, as well as increased data capture on other topics, including for example return and reintegration, diaspora engagement, remittance utilization and migrant rights. The mapping exercise identified a series of specific migration data challenges and corresponding actionable recommendations. For example, to derive the greatest possible benefit from the human capital of the Armenian diaspora, there is a need to improve data collection regarding the education, skills and knowledge of Armenians abroad. One recommendation was to extend existing data collection on Armenians studying through government programs abroad to include information on their professional activities after graduation. Several of the recommendations were adopted, including some on changes to be made to the national Integrated Living Conditions Survey (ILCS). In this way, the data mapping helped identify where migration data was lacking, and helped strengthen the capacity of ArmStat on migration data.
Developing Indicators
Proxy national indicators were developed for the five prioritized targets. These targets were developed based on existing Armenian migration data capacities and required no additional resources or data capture. Some indicators include selected data from non-government actors. Overall these include a mix of input and outcome indicators, and of existing international indicators and some newly developed national methodologies.
Metadata for Selected Proxy Indicator in Armenia
Indicator |
% of returned migrants who undertook paid work during the last 7 days. |
Definitions |
Participating in paid work as defined by specification in the ILCS as below. |
Goal and target addressed |
10.7, also 8.8 |
Unit of measurement |
% of total returned migrants |
Relevant international standards (if any) |
- |
Data source(s) |
Integrated Living Conditions Survey (ILCS) |
Methodology |
ArmStat will take a count of those who respond to the question in Section B: ‘Since January 1, 20xx, has [NAME] migrated to another Marz or another country within 3 and more months?’ with
Of those who responded ‘Yes” to 2 or 3 above, ArmStat will collate their answer to the question in Section D: ‘Did you have any paid work or profitable job (own business) during the last 7 days, even if you worked only for one hour (include the work in a farm, family enterprise)?’
ArmStat will report the % of those who responded ‘Yes’ to the above question in Section D as a percentage of those who are returned migrants as per the question in Section B.
In addition to this, ArmStat will detail the following disaggregation points during reporting. |
Periodicity of measurement |
Annual |
Disaggregation |
For all, disaggregate by:
For those who respond ‘Yes’ to the Section D question, disaggregate by answers to:
For those who respond ‘No’ to the Section D question, disaggregate by answers to:
Data points for all of the above are included in the ILCS. |
Lead actor involved /other actor |
ArmStat |
Comments |
Given that all of the above disaggregation points are already collected by the ILCS, this indicator is an opportunity to go beyond the percentage figure, allowing stakeholders to learn more about employment issues facing returned migrants.
Note that this will include those returning from both internal and international migration.
For reference: ILCS Questionnaire 2015, available from www.armstat.am/file/doc/99501303.pdf. |
Selected Proxy Indicators
SDG Target |
Selected indicators developed |
4.B |
Number of scholarships awarded to Armenian nationals for enrolment in higher education abroad, including vocational training and information and communications technology, technical, engineering and scientific programmes, including for exchange.
Data sources: Records from RA Ministry of Education and Science (MoES), Armenian General Benevolent Union (AGBU) |
10.7 |
% of returned migrants who undertook paid work during the last 7 days.
Data sources: Armenian Integrated Living Conditions Survey (ILCS) |
|
Proportion of individual asylum applications granted.
Data sources: State Migration Service (SMS) asylum seekers registration electronic database. |
17.16 |
Number of development initiatives where Armenian nationals abroad are included as active partners.
Data sources: Records from various bodies, including SMS, Ministry of Diaspora, Armenian Development Agency (ADA), AGBU, major national universities |
17.18 |
Proportion of SDG indicators produced at the national level with migration disaggregation.
Data source: National-level SDG data (as established by the SDG Council or other relevant body) |
Conclusion
Throughout this project, the 2030 Agenda offered a conceptual framework for Armenia to identify key national migration and development issues, and to effectively monitor them. The prioritized targets reflect a range of issues, from labour rights to diaspora engagement and return migrant reintegration, showing the diversity of the SDGs’ migration and development scope. The project also succeeded in strengthening National Statistical Offices’ capacities to enhance migration data collection and management, with a view not only to monitor migration progress in the context of the 2030 Agenda, but also to improve national migration data in the long term.
Photo credit: IOM Armenia 2016 (Photo: Matevosyan)
Ghana
Introduction
In February 2018 IOM launched the two-year project “Integrating Migration into National Development Plans: Towards Policy Coherence and the Achievement of Sustainable Development Goals at National and Global Levels”. This project was funded by the United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA) through the 2030 Agenda for Sustainable Development Sub-Fund of the Peace and Development Fund, of which the People’s Republic of China is a major contributor. Implemented by IOM Ghana, the objective of the project is to support the Government of Ghana in mainstreaming migration into national development policies and achieving policy coherence, in line with the SDGs.
Methodology
- Establishment of a dedicated migration-SDG body: Setting up an inter-agency Technical Working Group (TWG) on migration.
- Capacity building activities on migration and the SDGs: Conducting capacity-building activities for the TWG.
- Other activities TBD: Based on priorities identified by the TWG, two initiatives from the 2016 National Migration Policy (NMP) action plan will be selected and further developed.
Institutional Set Up
The first activity of the project involved establishing an institutional body to move forward activities relating to migration and the SDGs in Ghana. A dedicated inter-agency body was established in the form of a Technical Working Group on migration. Following this, terms of reference for the body were established, detailing its objectives, mandate, and various other functions and processes.
Integrating migration into national development plans: Towards policy coherence and achievement of the SDGs at national and global levels
Terms of Reference for Inter-Agency Technical Working Group
Background and Purpose In September 2015, the UN General Assembly agreed on an ambitious, global sustainable development agenda for the next 15 years and adopted a new global development framework, namely the 2030 Agenda for Sustainable Development. The 2030 Agenda calls for action from governments and other stakeholders on 17 Sustainable Development Goals and 169 targets. Unlike the Millennium Development Goals adopted more than a decade earlier, the new Agenda has explicitly incorporated migration as a global priority to develop a universal policy agenda. Migration policy is specifically mentioned in SDG target 10.7, which focuses on facilitating orderly, safe, regular and responsible migration through well-managed migration policies. In addition, the Agenda implicitly highlights the importance of safeguarding migrants’ rights and needs by securing equal access of all to education, decent work, livelihoods, social protection, and health. The need to develop a global framework for addressing migration and development was further stressed at the UN Summit for Refugees and Migrants held on 19 September 2016. This summit led to the adoption of the New York Declaration, which among its many commitments, aims to strengthen the global governance of migration and protect migrant rights. To operationalize global commitments at the national level, governments and partners strive to achieve overall policy coherence and mainstreaming migration into national development plans and sectoral policies. With migration so prominently enshrined in the new development agenda, it becomes essential for the international community to support the efforts of countries to:
This was in line with the priorities set in the 2030 Agenda’s SDGs, and to achieve the ambitious objective of mainstreaming migration into national development policies and ensure policy coherence. As part of the project implementation, an inter-agency technical working group is to be established to help track progress on the migration-related SDG indicators. The objective of the project is to enable the Government of Ghana and its partners to mainstream migration into national development policies and achieve policy coherence in line with national SDG priorities. This will be achieved through five main activities:
General Role of the inter-agency technical working group The inter-agency technical working group will play the general role of assisting in implementation, monitoring and evaluating the project.
Specific functions: The inter-agency technical working group will:
Composition of inter-agency technical working group: The group will be composed of an SDG focal person from each institution;
Responsibilities of the inter-agency technical working group, IOM Accra:
Responsibilities of members:
Financial requirement and logistical support Administrative and logistical support for organizing the inter-agency working group meetings will be borne by IOM. Members of the inter-agency technical working group will be entitled to a transport allowance at the end of each meeting. |
Capacity Building
A capacity building workshop was held on migration and development in the context of the SDGs. Over two days, a series of presentations and group exercises took place on thematic topics as well as operational guidance. This introduced concepts of migration and development, and allowed for discussion on the linkages between migration and certain sectors, such as health, education, employment, labour rights and agriculture. Participants then discussed these linkages in the context of Ghana. The workshop also provided participants with practical advice on how to integrate migration considerations into their respective sectors, with a view to contributing to sustainable development under the 2030 Agenda. The workshop also included the involvement of national stakeholders. One session on how to conduct public and practitioner awareness raising activities on migration in the SDGs was co-facilitated by a representative from the United Nations Information Centre (UNIC) in Ghana.
Feedback from Participants
“These kinds of workshops are very useful because they bring out good ideas and constructive approaches at working. Mainstreaming migration into national development plans are also very brilliant ways of tackling our development challenges. However, we will require logistics support from the various sectors to be able to put in practice whatever we discuss. It is obvious that no one single sector can handle the issues of migration alone. We must join efforts and resources to be able to attain the desired results.”
Ms. Victoria Natsu, Acting Executive Secretary, Human Trafficking Secretariat, Ministry of Gender, Children and Social Protection
“I have learnt from the workshop how migration dynamics will help me to better position education resources. Migration is not bad. It can either develop or derail our objective settings. As an expert in the field of education, I can now better understand how and why we need to understand migration and development.”
Mr. Ernest Wesley-Otoo, Development Partners Coordinator, Ministry of Education
“Hitherto, some of us have not read much about the issue of migration and development. I have learnt a lot from the workshop and as such my operations would be carried out with this topic in mind .... Understanding data in the areas of migration and child trafficking, for instance, can inform our approach towards finding solution to crime in the country. I also find it necessary to share knowledge and information on migration and the SDGs with my colleagues.”
DSP Al-meyao Abass, Commanding Officer, National Rapid Deployment Force, Police Headquarters, Operations
“What this workshop made clear is the need for the inclusion of data disaggregated by migration within its [National Development Planning Commission (NDPC)] results matrix. For me, the TWG is necessary because it keeps us focused on migration. What we need to do, however, is to set key priorities and work towards achieving them.”
Lila-Karen Amponsah, Planning Analysts, National Development Planning Commission
Conclusion
Through the establishment of the inter-agency TWG, the project enabled a diverse range of government stakeholders to engage with each other on national migration and development issues for the first time. The fact that the TWG includes representatives from so many different ministries increases the chances of strong horizontal policy coherence between sectors once specific interventions are designed and implemented under the auspices of the TWG. Through the capacity building workshop, relevant stakeholders were sensitized on different migration and development topics and were able to examine these topics in the context of Ghana, preparing them also to design comprehensive, tailored interventions relating to migration and the SDGs. As of July 2018, the project is still ongoing and will develop and implement further activities.
Photo credit: Cynthia Prah, United Nations Information Centre (UNIC) Accra
Ecuador
Introduction
In Ecuador in 2014, the Decentralised Autonomous Government of the Province of Imbabura (GADPI) and its provincial government (Patronato Provincial) embarked on a process to mainstream migration into local development planning. The government wished to address the complex migration dynamics of the region, which included a large presence of Colombian refugees, many immigrants, as well as returning migrants. To address this, the government chose to mainstream migration into local development planning in order to design and implement effective policies and programmes that would protect the rights of migrants and displaced persons and ensure their access to services, as well as provide them with more opportunities and empowerment. The project started before the adoption of the 2030 Agenda and, thus, was not conducted under an SDG-related framework. However, the outputs of its migration interventions contribute to several Goals and targets, and have since been mapped to various SDGs. The process was carried out with the support of the UN Joint Migration and Development Initiative (JMDI) within the framework of the project “Strengthening the Decentralised Autonomous Governments (GADs) of the Northern Zone of Ecuador on Human Mobility Issues”.
Methodology
- Participatory kick-off activities: Kicking off by carrying out various participatory processes to take stock of migration and development priorities in the area.
- Institutional set up: Establishing appropriate bodies and several inter-institutional coordination mechanisms to manage the mainstreaming process.
- Migration mainstreaming: Designing and implementing various policies and programmes relating to migration and development in the region, through mainstreaming migration into different government units’ planning.
Consultations
To conduct a needs assessment to determine the exact requirements of the mainstreaming process, a participatory process of direct public consultation was launched. This entailed holding several public assemblies. At these assemblies, people from the Imbabura Province were gathered to share their specific needs and issues. Care was taken to include certain priority attention groups, such as children, young people, the elderly and migrants and displaced persons.
Institutional Set Up
In 2015, the Human Mobility Unit (HMU) was created. This saw the inclusion of a dedicated technical team in the provincial government’s payroll, charged with supporting and complimenting work of the various units in government regarding the migration mainstreaming process, and promoting inter-institutional coordination. Following this, the provincial government developed the “Ordinance for the Promotion and Protection of the Rights of Migrants, Displaced Persons, and their Family Members in the Province of Imbabura”, which declared the promotion and protection of the rights of migrants and displaced persons as public policy, and established the HMU as the agency responsible for coordination and implementation.
The provincial government mapped out various public and private actors working with migrants in the province. Following this, it was possible to coordinate with other national actors – such as the Ministries of Public Health, Economic and Social Inclusion, Education, and Foreign Affairs and Human Mobility – to move various interventions forward to protect and uphold the rights of migrants.
Interventions: Mainstreaming Migration
Numerous government units across sectors mainstreamed migration into their planning in different ways. The other units within the provincial government, including Food Sovereignty, Health Services, and Domestic Violence and Disability, started including migrants and displaced persons as their beneficiaries. To do so, these units integrated new targets into their programming that related to migrants and their needs. Other examples of activities launched included those aiming to create economic opportunities for migrants. These included entrepreneurship fairs, training in crafts, and support for the management of migrant micro-enterprises.
Finally, the provincial government also promoted direct participation as a way to ensure the political inclusion of migrants and displaced persons. In this regard, migrants and displaced persons were encouraged to actively participate in political decision-making spaces.
Conclusion
The project as a whole succeeded in mainstreaming migration into public policies across sectors in Imbabura. While migration mainstreaming processes tend to take place at the national level, it is at the local level where these can have the most impact. This example shows how doing so can help serve specific needs of migrant populations, as well as involve them directly in the process. The mainstreaming process in Imbabura helped make progress towards several SDG targets. For example, target 10.3 (ensuring equal opportunity and reduce inequalities of outcome), 10.7 (facilitating orderly, safe, regular and responsible migration and mobility of people), 16.B (promoting non-discriminatory laws and policies for sustainable development), 17.4 (enhancing policy coherence for sustainable development), and 17.16 (enhancing the global partnership for sustainable development).
Ethiopia
Introduction
Under the same “Integrating Migration into National Development Plans: Towards Policy Coherence and the Achievement of Sustainable Development Goals (SDGs) at National and Global Levels” project as Ghana, a process kicked off in Ethiopia to mainstream migration into national development policies in 2018. The objective was for government partners to strengthen their capacities in implementing coherent migration and development policies in Ethiopia, in the context of the 2030 Agenda.
Methodology
- Awareness raising and capacity building on migration and the SDGs: Holding sessions to raise awareness of migration in the SDGs and build the capacity of government stakeholders to take action.
- Establishment of a dedicated migration-SDG body: Establishing an inter-agency body to manage the migration-SDG process.
- Activities to be decided: Based on migration and development priorities identified by the body above, a number of interventions will be developed and implemented.
Awareness Raising and Capacity Building
As a first step in the project, a joint awareness raising and capacity building training was organized in February 2018. This was aimed at government stakeholders from different ministries and was carried out in close collaboration with the National Anti-Trafficking and Smuggling Taskforce Secretariat under the Attorney General’s Office. Ministries represented included the Central Statistical Agency (CSA), Ministry of Labour and Social Affairs (MoLSA), Ministry of Federal Urban Job Creation Opportunity and Food Security, and others.
The objectives of the training were to introduce stakeholders to migration in the SDGs, sensitize them on the concept of migration mainstreaming, and build their capacity to design concrete ways to mainstream migration. The training was also carried out to help determine the nature and composition of the working group to lead the rest of the migration-SDG process.
Participants were introduced to the different entry points of migration in the SDGs, including where targets explicitly included migration, as well as where migration was a cross-cutting theme in Goals. Participants explored linkages between migration and different sectors, and discussed them in the context of migration and development issues in Ethiopia. The training walked participants through several methods to mainstream migration into national development planning. Following this, participants brainstormed how to design migration interventions relating to selected SDG targets in their particular sectors. To do this, they first identified relevant existing laws, policies and frameworks, and based on these frameworks discussed possible interventions.
Institutional set up
An existing inter-ministerial National Anti-Trafficking and Smuggling task force secretariat helped lead the initial steps of the project, given its involvement in migration-related issues in Ethiopia. However, the next step after holding the training is to formally establish an institutional set up to lead the rest of the migration-SDG process forward.
To establish the leadership and coordination structure of the future process, consultations were conducted with different ministries. The aim was, as far as possible, to build on existing migration governance structures and coordination mechanisms instead of establishing new ones. Discussions have focused on how to adapt the Anti-Trafficking and Smuggling task force and expand its scope so it can lead the SDG-migration process. For example, the task force secretariat could lead and coordinate the process in conjunction with one ministry. As of July 2018, the process to establish the way forward is ongoing.
Once the institutional set up is decided, several activities will be undertaken, including developing a country report regarding migration-SDG objectives, suggesting and carrying out mainstreaming steps, and helping track progress on migration-related SDG targets.
Conclusion
The project succeeded in raising awareness of concepts and practices around migration in the SDGs, and building capacity for national stakeholders to take them forward. Further, because activities to date have included different ministries, chances of achieving policy coherence in migration have been significantly boosted. Under the framework of the project, once the institutional set up is finalized, a number of mainstreaming initiatives will be implemented.
Prendre des mesures
-
Introduction
Il y a plusieurs approches possibles pour mettre en œuvre les objectifs de développement durable et leurs cibles. Le processus indiqué dans les étapes ci-dessous ne requiert pas une mise en œuvre séquentielle et linéaire, et toutes les étapes ne sont pas nécessairement pertinentes selon les processus de mise en œuvre. Les organes de mise en œuvre sont encouragés à adapter ce processus à leur contexte. Durant la mise en œuvre des étapes suggérées, il convient de considérer ce qui suit :
- Engagement dans une mise en œuvre plus étendue des ODD : Les mesures visant à mettre en œuvre les aspects du Programme 2030 liés aux migrations ne doivent pas être prises de façon compartimentée. Il est important d’atteindre le meilleur niveau de cohérence possible avec les autres stratégies et processus menés au sein du gouvernement dans le cadre des ODD.
- Engagement verticale : Un engagement dans le cadre du Programme 2030 est essentiel à tous les niveaux du gouvernement. Bien que les ODD soient mondiaux, leur accomplissement dépendra du niveau effectif de durabilité et d’inclusivité des stratégies de développement qui sont mises en œuvre aux niveaux infranationaux.
- Engagement horizontal : La migration a des liens complexes avec les différents secteurs de gouvernance. Pour les aborder de façon adéquate et travailler à l’instauration d’une gouvernance durable et bien gérée, les gouvernements doivent adopter une approche intersectorielle.
- Engagement des parties prenantes : Tous les efforts de mise en œuvre doivent, autant que possible, passer par une approche multipartite. L’inclusivité et une collaboration multipartite sont essentielles à la réalisation des ODD, notamment dans le cadre de la migration. La garantie que toutes les étapes du processus comprennent différentes perspectives permettra d’améliorer l’efficacité et la durabilité des interventions portant sur la migration.
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Lancement
Cette étape implique l’identification ou l’établissement d’un cadre institutionnel pour gérer le processus, ainsi que des activités de sensibilisation auprès des parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales sur la migration dans les Objectifs de développement durable (ODD). Accédez ici à la section complète du guide
-
1. IDENTIFICATION DES PARTIES PRENANTES
Les organes de mise en œuvre doivent s’engager tôt auprès de diverses parties prenantes pour obtenir leurs perspectives sur les priorités et les actions dans le cadre de la migration. L’une des premières étapes pour les organes de mise en œuvre consiste à identifier un éventail de parties prenantes à intégrer dans leurs activités de mise en œuvre. Des organisations de la société civile au secteur privé, des autorités locales et régionales aux partenaires de la coopération pour le développement, une grande variété d’acteurs sont engagés dans la mise en œuvre des ODD, chacun apportant une expertise utile.
Utilisez le tableau des apports de parties prenantes ci-dessous pour décider de comment et pourquoi engager telle partie.
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2. DECISION SUR LES STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
Les décisions sur les structures institutionnelles sont une première étape nécessaire pour toutes les activités de mise en œuvre des ODD et déterminent le déroulement du processus. Le choix ou l’identification d’une structure institutionnelle consiste à examiner tous les processus pertinents de mise en œuvre des ODD ou de planification du développement et leurs liens, ainsi qu’à évaluer les capacités des parties prenantes qui pourraient endosser un rôle clé si les processus se déroulent en parallèle.
Utilisez le tableau des options possible en matière de structures institutionnelles ci-dessous pour choisir la structure adaptée à votre contexte.
TELECHARGEZ LE TABLEAU DES OPTIONS DE STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
ETUDES DE CAS
ARMENIE – Structures dirigées par le service national de la statistique
Le service national de la statistique a adopté une approche multipartite aux activités et y a intégré un grand nombre de ministères et d’acteurs de la société civile. (Voir l’étude de cas complète)
GHANA – Structures dirigées par le groupe de travail technique interagences
Le groupe de travail a facilité un mécanisme régulier afin que les points focaux désignés des différents ministères se réunissent. Il s’est également appuyé sur des processus de gouvernance et des groupes de travail précédemment mis en place pour d’autres activités liées à la migration, tels que l’élaboration du profil migratoire au niveau national au Ghana. (Voir l’étude de cas complète)
ETHIOPIE – Structures dirigées par une force spéciale sur la migration et les ODD
La force spéciale a été choisie, car elle s’appuyait sur les structures de gouvernance existantes de la migration : la force spéciale interministérielle active de l’Éthiopie sur la traite des personnes. Bien qu’en juin 2018, la finalisation de ces structures était encore en cours, les discussions se sont focalisées sur la manière d’adapter la force spéciale, d’étendre ses attributions et de couvrir un vaste éventail de thèmes sur la migration et le développement afin qu’elle puisse diriger le processus de la migration dans le cadre des ODD. Ce processus a été facilité en menant des activités de sensibilisation et de renforcement des capacités en matière de migration et des ODD auprès des membres de la force spéciale. (Voir l’étude de cas complète)
Une fois que l’institution ou l’organe est sélectionné(e) pour diriger le processus, des termes de référence doivent être rédigés pour formaliser sa composition, son mandat, sa fonction et d’autres détails divers. Si cet exercice a lieu en parallèle d’autres processus liés aux ODD dans la région ou le pays, il convient de faire des efforts continus pour maintenir une harmonisation avec ceux-ci. Par exemple, s’assurer que les interventions liées aux migrations sont mises en lien avec des objectifs de développement définis localement ou au niveau national, ou encore réfléchir aux moyen de coordonner des activités à chaque étape et d’organiser des mécanismes de coordination régulière avec les autres processus.
ETUDE DE CAS
GHANA – Des termes de référence ont été créés par l’organe spécialisé sur les ODD liés à la migration au Ghana et ont été intégrés dans l’étude de cas. (Voir l’étude de cas complète)
ASTUCE
Se rapprocher de toute initiative « intégration, accélération et soutien aux politiques » (MAPS) mise en place dans le pays et réfléchir aux moyens de s’y coordonner. Par exemple, cela peut inclure de garantir que les migrations sont prises en compte dans l’établissement de bilans du programme de développement national et des domaines politiques prioritaires. Cela peut aussi inclure de considérer la migration comme un accélérateur potentiel du développement, contribuant ainsi à l’élaboration d’interventions liées à la migration, à la dispense de formations spécialisées ou de séances de renforcement des capacités, ou encore à l’amélioration de la désagrégation par statut migratoire dans les cadres de suivi concernés.
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3. SENSIBILISATION
Les aspects de la sensibilisation concernant la manière dont la migration se reflète dans le Programme 2030 et des impacts mutuels entre la migration et le développement sont essentiels à la réussite de la mise en œuvre. C’est une excellente opportunité pour initier l’engagement des parties prenantes sur les ODD.
Sensibilisation auprès des praticiens. Déterminer le principal public cible et déterminer les activités adaptées au contexte. Consider who the primary target audience is and determine what activities would fit the context. Certaines activités de sensibilisation doivent également cibler les responsables politiques en dehors des domaines de traditionnels de la migration qui travaillent dans d’autres secteurs du développement, ainsi que les bureaux nationaux de la statistique.
Sensibilisation auprès du public. Adapter les activités au contexte et engager les médias locaux et nationaux. Garantir que les activités sont inclusives ; des approches de communications personnalisées pourraient être nécessaires pour s’assurer que les messages pertinents atteignent des groupes spécifiques. Par exemple, s’attacher à identifier et à atteindre de manière efficace les communautés qui résident dans d’autres pays.
TELECHARGEZ LE LIVRET DES CORRELATIONS ENTRE MIGRATION ET ODD
TELECHARGEZ LES EXEMPLES D’ACTIVITES DE SENSIBILISATION
ETUDES DE CAS
ETHIOPIE – Séances de formation
Pour démarrer le projet, une formation conjointe de sensibilisation et de renforcement des capacités a été dispensée aux parties prenantes gouvernementales de différents ministères, en collaboration étroite avec le Secrétariat de l’équipe spéciale nationale de lutte contre le trafic illicite et la traite des personnes sous les auspices du bureau du Procureur général. Les objectifs de la formation étaient de présenter la migration dans le cadre des ODD aux parties prenantes, de les sensibiliser au concept de l’intégration de la migration et de renforcer leurs capacités afin d’élaborer des solutions concrètes pour y parvenir. (Voir l’étude de cas complète)
GHANA – Atelier de renforcement des capacités
Lors d’un atelier de deux jours, une série de présentations et d’exercices en groupe a été organisée sur divers sujets thématiques, afin de fournir des orientations opérationnelles aux participants. Cet atelier présentait les concepts de la migration et du développement et examinait les liens entre la migration et certains secteurs tels que ceux de la santé, de l’éducation, de l’emploi, des droits au travail et de l’agriculture. L’atelier comprenait également l’implication de parties prenantes nationales. (Voir l’étude de cas complète)
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1. IDENTIFICATION DES PARTIES PRENANTES
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Etablissement des priorites
Cette étape consiste à sélectionner des cibles d’ODD à aborder dans un contexte spécifique de la migration ainsi qu’à adapter la formulation globale des cibles afin qu’elles correspondent mieux au contexte. Accédez ici à la section complète du guide
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1. HIERARCHISER LES ODD PRIORITAIRES ET LEURS CIBLES
Les organes de mise en œuvre doivent décider d’un certain nombre de cibles à traiter. Un nombre réaliste de cibles doit être sélectionné, en fonction des capacités et des ressources des acteurs et de l’étendue globale de l’activité liée aux ODD. Des consultations peuvent être menées aux fins suivantes : 1) évaluer la situation de la migration dans la région ou le pays relativement à le Programme 2030 : 2) choisir une sélection de cibles d’ODD à traiter concernant la migration.
Les consultations doivent être verticalement et horizontalement inclusives, en impliquant différents ministères et niveaux du gouvernement, et doivent veiller à intégrer les acteurs qui participent aux plans de développement existants à l’échelle locale ou nationale. Les représentants de l’agence de statistique compétente doivent être intégrés afin qu’ils puissent soumettre des commentaires sur les possibilités de suivi de certains sujets. Les séances doivent également impliquer des acteurs non étatiques, y compris les organisations de la société civile telles que les groupes de migrants. S’il n’est pas possible de les impliquer tous directement dans les séances de consultation, la contribution de parties prenantes sélectionnées pourrait être sollicitée dans le cadre d’entretiens ou de déclarations écrites.
ETUDE DE CAS
ARMENIE – Le service statistique arménien de la République d’Arménie a organisé un atelier en novembre 2016 afin de déterminer les cibles des ODD à traiter en priorité. Cette sélection été effectuée lors de discussions avec des participants du gouvernement, de la société civile, du monde académique et d’autres. Les parties prenantes ont mené un examen critique des cibles des ODD relativement aux questions relevant de la migration et du développement en Arménie. Une liste des cibles prioritaires a été dressée. (Voir l’étude de cas complète)
Divers outils sont disponibles pour soutenir le processus de définition des priorités. Étant donné que, souvent, des outils individuels ne fournissent pas d’orientations complètes, il est préférable d’utiliser plusieurs outils simultanément.
TELECHARGEZ LE GUIDE DE DISCUSSION SUR LES PRIORITES
TELECHARGEZ LES PRINCIPES DE HIERARCHISATION
TELECHARGEZ LE LIVRET DES CORRELATIONS ENTRE MIGRATION ET ODD
TELECHARGEZ LA SECTION I DU GUIDE
ASTUCE
L’OIM a plusieurs outils pour aider à la hiérarchisation des ODD et leurs cibles :
Migration Governance Framework (MiGOF): Cet outil recouvre les éléments essentiels de la gouvernance des migrations et peut ainsi aider à établir quels enjeux liés aux migrations doivent être priorisés, ainsi qu’à établir les sphères de gouvernance qui nécessitent d’être améliorées. Il peut être utilisé pour conceptualiser les sphères prioritaires.
Migration Governance Indicators (MGI): Si une évaluation menée à l’aide de cet outil, cela peut vous aider à choisir les cibles prioritaires. C’est un excellent outil de diagnostic fondé sur 90 questions qualitatives visant à mesurer les performances des gouvernements dans six domaines.
Migration Crisis Operational Framework (MCOF): Pour les organes de mise en œuvre confrontés à des crises migratoires, ce cadre d’analyse et de planification peut être utilisé pour mieux se préparer et répondre à ces crises, ainsi qu’à mieux s’en relever.YVous pouvez aussi utiliser d’autres outils des Nations Unies, y compris le l’évaluation rapide intégrée du Programme des Nations Unies pour le développement (ERI) et l’outil « SDG Accelerator and Bottleneck Assessment » (ABA), pour aider à déterminer les domaines de la migration et du développement sur lesquels se focaliser.
Perspective axée sur les objectifs ou thématique : Les organes de mise en œuvre pourraient envisager de considérer leurs priorités en adoptant une perspective axée sur les objectifs ou thématique. Une perspective axée sur les objectifs consiste à sélectionner des Objectifs de développement durable pertinents et à choisir directement leurs cibles, et une perspective thématique implique l’examen préalable de différents sujets liés à la migration, puis la détermination des cibles pertinentes. Étant donné que les acteurs peuvent choisir l’une ou l’autre approche ou les combiner en fonction de leur contexte et de l’intérêt qu’ils portent à la migration et au développement, il est recommandé que les acteurs mènent un contrôle croisé avec les autres objectifs pour déterminer les cibles pertinentes.
Coordination, examen et approbation : Si ce processus se déroule indépendamment d’autres processus de mise en œuvre des ODD, les organes de mise en œuvre doivent assurer une coordination avec ces autres processus pour garantir une cohérence, tant dans les modalités de sélection des cibles que dans les cibles qui sont effectivement choisies.
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2. ADAPTER LES CIBLES DES ODD
Les organes de mise en œuvre pourraient décider d’adapter les cibles prioritaires. Cela consiste à élaborer des formulations locales ou nationales des cibles pour qu’elles soient mieux adaptées au contexte.
L’adaptation des cibles pourrait être menée dans les circonstances suivantes :
- Une cible reflète un sujet sur la migration et le développement qui est important pour une région ou un pays, mais dont l’objectif n’est pas directement applicable.
- Une cible reflète un objectif global, et le gouvernement a un objectif plus spécifique.
- L’organe de mise en œuvre souhaite ajouter des cibles intermédiaires pour réaliser des progrès incrémentiels dans certains domaines avant 2030.
Les organes de mise en œuvre pourraient décider de n’adapter qu’une partie de leurs cibles prioritaires et des conserver les autres telles quelles. Lorsque des cibles sont adaptées, elles doivent refléter les changements nécessaires tout en restant aussi proches que possible de la formulation globale. Toute adaptation apportée à des cibles doit être faite dans le cadre des mêmes processus multipartites que la définition des priorités, et les versions finales des cibles doivent être soumises au même processus d’examen et d’approbation.
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1. HIERARCHISER LES ODD PRIORITAIRES ET LEURS CIBLES
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Mise en oeuvre
Cette étape implique la traduction des priorités de la migration et du développement en interventions concrètes. Les acteurs doivent garder en tête que, dans de nombreux cas, un soutien politique fort est requis pour avancer dans le processus de mise en œuvre. Accédez ici à la section complète du guide
Les orientations ici s’appliquent aux responsables politiques plaçant l’accent sur la prise de mesures liées aux cibles d’ODD qui mentionnent explicitement la migration ainsi qu’aux cibles dans lesquelles la migration est un thème transversal. Pour les responsables politiques qui se focalisent sur ce dernier type de cible, visant à intégrer la migration dans différents secteurs, il serait utile de fournir des conseils complémentaires spécialisés concernant l’élaboration d’interventions dans leur domaine spécifique. Les orientations contenues dans cette section aideront les responsables politiques à mener le processus de ces interventions, c’est-à-dire à intégrer la migration dans un secteur spécifique.
En ce qui concerne l’élaboration d’interventions spécifiques, les acteurs peuvent également consulter d’autres ressources telles que les Interactions entre politiques publiques, migrations et développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques et le Manuel sur l’intégration de la migration du Groupe mondial sur la migration, qui comprend une compilation de programmes et d’activités couvrant une multitude de secteurs, ainsi que d’autres ressources.
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1. CHOIX DE L’APPROCHE A SUIVRE ET DES INTERVENTIONS
Les acteurs doivent déterminer les interventions qui sont les plus efficaces et les mieux adaptées au contexte de leurs cibles prioritaires. Un certain nombre d’interventions différentes pourraient être menées dans des contextes différents : à un niveau politique ou programmatique ou en combinant les deux.
Il pourrait être utile de mener un examen des structures et mécanismes existants pertinents pour commencer à formuler des idées sur les meilleures interventions possibles. Ceci implique une comparaison entre les institutions, les stratégies, les lois, les cadres politiques, les plans et les projets qui touchent à la migration et au développement et les cibles prioritaires des ODD. Cet exercice permettra de cartographier et d’examiner les synergies potentielles, d’identifier les incohérences éventuelles, et d’éviter de dupliquer les efforts.
ASTUCE
Utilisez des outils existants pour vous accompagner dans l’examen relatifs aux migrations et au développement et de la cohérence des politiques dans la gouvernance M&D aux niveaux local et national (liste et description des outils).
Organiser des consultations et des réunions pour procéder à cet examen et à l’analyse des besoins. Les discussions doivent notamment viser à définir les bénéficiaires cibles des interventions, à identifier les parties prenantes pertinentes relativement à la mise en œuvre (y compris les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux), et à déterminer les ressources nécessaires ainsi que les moyens possibles de les augmenter, selon les besoins. Il s’agit également d’évaluer les capacités techniques existantes pour mener les interventions, puisque des activités de renforcement des capacités pourraient être nécessaires en ce sens.
Les organes de mise en œuvre pourraient également envisager de consulter l’OIM ou d’autres organisations dans le cadre d’interventions potentielles. Les organisations peuvent disposer d’une expérience étendue de divers aspects des cibles des ODD et peuvent aider à proposer des interventions adaptées au contexte local ou national qui s’appuient sur des politiques ou sur des programmes. Les exemples de projets antérieurs d’intégration de la migration peuvent également être consultés, par exemple, les
TELECHARGEZ LES EXEMPLES D’INTERVENTIONS POSSIBLESETUDE DE CAS
EQUATEUR – Dans cette mise en œuvre de l’intégration de la migration, les acteurs ont élaboré et appliqué des politiques et des programmes divers concernant la migration et le développement dans la région, en intégrant la migration dans la planification de différentes administrations publiques. Par exemple, les administrations rattachées au gouvernement provincial, dont celles chargées de la souveraineté alimentaire, des services de santé, de la violence domestique et des handicaps, ainsi que d’autres, ont commencé à intégrer les migrants et les personnes déplacées parmi les bénéficiaires de leurs actions. (Voir l’étude de cas complète)
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2. MOBILISATION DE RESSOURCES
Dans le cadre des interventions, il pourrait être nécessaire d’identifier des sources de financement. Si cela se déroule dans le cadre d’un processus plus étendu de mise en œuvre des ODD, les organes de mise en œuvre doivent suivre toutes les stratégies de mobilisation de ressources requises. Sinon, ou en sus de ce processus plus étendu, il est possible d’élaborer un plan de mobilisation de ressources pour déterminer les interventions proposées qui nécessitent des ressources supplémentaires, ainsi que les stratégies d’engagement auprès des partenaires de la coopération au développement et d’autres sources de financement.
Tenir des réunions bilatérales et des consultations de groupe avec les partenaires de la coopération au développement ainsi que d’autres partenaires potentiels. Examiner les objectifs des acteurs gouvernementaux et leurs besoins en financements, ainsi que les intérêts des partenaires de financement dans certains domaines spécifiques. Parmi les sources de financement possibles figurent :
- Les stratégies locales et nationales existantes et les sources de financement destinées aux activités de développement
- D’autres fonds liés aux ODD
- Les fonds spécifiques à la migration provenant de partenaires de la coopération au développement et d’organisations multilatérales
- • Des sources de financement innovantes liées à la migration,
par exemple,
- les envois de fonds, notamment pour contribuer à l’exécution de projets au niveau local,
- d’autres contributions de la diaspora qui pourraient aider à financer des interventions, y compris au travers de fondations spécialisées ou d’initiatives du secteur privé.
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3. ELABORATION ET MISE EN OEUVRE D’UN PLAN D’ACTION
Finaliser tous les processus de planification des interventions. Si cela se déroule dans le cadre de la mise en œuvre globale des ODD, suivre tous les processus de planification formalisés requis. Sinon, ou en sus de cette mise en œuvre globale, élaborer un plan d’action sur la migration et les ODD. Ce plan présentera une synthèse des cibles d’ODD prioritaires, une liste des interventions visant à les atteindre et ira plus dans les détails concernant la forme de ces interventions.
TELECHARGEZ LES CRITERES DES PLANS D’ACTION MIGRATION-ODDValidate the plan with all stakeholders involved and following this, adopt it. It is advisable to maintain the plan as a living document, to account for updates or potential changes in interventions and to allow for more interventions to be designed and added before 2030.
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1. CHOIX DE L’APPROCHE A SUIVRE ET DES INTERVENTIONS
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Suivi et elaboration de rapports
Cette étape comprend la collecte et le suivi des données liées à la migration et aux ODD ainsi que l’établissement de rapports sur ces données et leur analyse. Elle propose des conseils sur les mesures que les organes de mise en œuvre peuvent prendre en vue d’améliorer la qualité globale des données sur la migration. Accédez ici à la section complète du guide
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COMPREHENSION DU SUIVI ET DE L’ELABORATION DE RAPPORTS
Une forme de suivi est nécessaire dans toute activité liée aux ODD. La mise en place de structures de rapports efficaces aux niveaux local et national permet de renforcer la redevabilité dans le cadre du Programme 2030. Il est essentiel d’assurer l’établissement de rapports réguliers aux niveaux local et national, car il n’est demandé aux pays de ne soumettre des rapports que deux fois à l’échelle mondiale avant 2030.
L’établissement de rapports permet au gouvernement d’utiliser le processus de suivi des ODD comme outil de gestion continue. Un cadre solide d’indicateurs et de rapports peut être très utile, car il peut aider à transformer le cadre des ODD en outil permettant au gouvernement d’orienter les politiques et les programmes sur la migration.
Les organes de mise en œuvre peuvent décider de choisir des priorités pour les ODD, d’élaborer et de mettre en œuvre des interventions et ensuite seulement d’élaborer des indicateurs. Il convient de noter que, si des indicateurs sont initialement élaborés dans le cadre des priorités en matière de migration, les interventions peuvent être plus significatives, car elles visent à traiter les indicateurs qui reflètent les priorités.
Evaluation continue
- Le suivi des ODD ne s’arrête pas une fois que des rapports sur les indicateurs ont été établis. Il est nécessaire d’assurer une évaluation continue des interventions et, à cette fin, il est possible d’établir d’autres méthodes de suivi et d’évaluation formelles ou informelles. Les organes de mise en œuvre pourraient mettre en place des évaluations visant à déterminer les changements apportés dans les indicateurs relativement à des interventions spécifiques, par le biais d’inspections, d’évaluations et de recherches régulières ainsi que d’autres processus, permettant ainsi de passer à une approche fondée sur les faits dans le cadre de l’élaboration des interventions et des prises de décisions sur la migration et le développement.
- Il doit y avoir des boucles de rétroaction entre tous les mécanismes de suivi et l’affinement des interventions ou l’élaboration et la planification d’interventions futures. Dans l’idéal, les interventions comprendraient également des mécanismes permettant aux citoyens, y compris les migrants, de formuler des commentaires. En particulier, il est essentiel de faire en sorte que les parties prenantes puissent se faire entendre à tout moment relativement à l’intervention s’il s’agit d’un changement législatif permanent.
Sharing results
- Les organes de mise en œuvre doivent s’assurer que l’on peut tirer des enseignements de leurs interventions et du processus de mise en œuvre des ODD dans son ensemble. Ceci est possible en publiant en ligne les résultats des programmes ou des projets, en promouvant les produits de connaissances basés sur les interventions ainsi qu’en organisant et/ou en participant à des événements de partage de connaissances sur la migration et/ou le développement en vue de promouvoir les bonnes pratiques et les enseignements tirés.
- Les orientations contenues dans cette section doivent être adaptées selon les besoins, lorsque l’étape de suivi et d’établissement de rapports est intégrée dans des activités menées dans le cadre d’un processus plus étendu de mise en œuvre des ODD. Chacune de ces activités – la cartographie des données, l’élaboration d’indicateurs et l’établissement de rapports – peut être menée indépendamment et intégrée dans un processus plus étendu de mise en œuvre des ODD ou être utilisée afin d’orienter un processus plus étendu de mise en œuvre des ODD axé sur la migration.
Au niveau national
Les bureaux nationaux de la statistique doivent endosser un rôle clé dans le suivi des ODD et l’établissement de rapports y afférents ainsi que dans d’autres activités liées aux données. En consultation avec les responsables politiques au niveau national, les bureaux nationaux de la statistique doivent mener le processus d’élaboration d’indicateurs, rassembler et coordonner la fourniture de données et soumettre des rapports sur les indicateurs. Alternativement, un autre organe, tel que l’agence chargée de la migration et de la planification du développement ou l’organe principal d’exécution du processus de mise en œuvre des ODD, pourrait assumer la direction. Dans un tel cas, il faut assurer une collaboration étroite entre cet organe et le bureau national de la statistique. Si le pays a précédemment participé à des initiatives liées aux données sur la migration en collaboration avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), telles que la conduite d’une évaluation du profil migratoire ou d’indicateurs de gouvernance des migrations (IGM), tout groupe de travail technique ou d’autres organes mis en place dans le cadre de ce processus pourrai(en)t assumer la direction.
Au niveau local
Les organes de mise en œuvre devront décider de la manière dont ils s’engageront auprès des bureaux nationaux de la statistique. S’il existe des bureaux de la statistique au niveau local, régional ou fédéral, ceux-ci pourraient mener cette étape. En l’absence de tels organes et s’il n’existe des bureaux de la statistique qu’au niveau national, les organes locaux de mise en œuvre pourraient convenir de collaborer avec eux, selon les besoins. Le bureau national de la statistique pourrait fournir des contributions et des orientations aux étapes convenues du processus. La nature de cette collaboration dépendra du contexte ainsi que des capacités des responsables politiques et des statisticiens au niveau local.
A tous les niveaux
Une collaboration étroite entre les organes de mise en œuvre et les organes statistiques pertinents lors du suivi et de l’établissement de rapports est importante. Ceci permet de s’assurer que les cibles des ODD et la planification générale sont globalement mesurables et, en conséquence, que les indicateurs sont acceptés et pertinents pour les responsables politiques.
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1. CARTOGRAPHIE DES DONNEES SUR LA MIGRATION
Les organes de mise en œuvre doivent dresser un bilan des données existantes qui portent sur les cibles, afin de déterminer celles qui sont disponibles et les options d’indicateurs possibles. Ceci peut être effectué en prévoyant une étape de cartographie des données en vue de rassembler des informations sur les données déjà acquises qui pourraient porter sur cette cible et sur la manière de les utiliser. S’il existe déjà un ensemble de données suffisantes sur la migration ou des indicateurs locaux ou nationaux que l’on peut utiliser pour les cibles, il est possible d’ignorer l’étape de cartographie des données.
Si l’objectif est de mener un suivi des cibles spécifiques à la migration, examinez en priorité s’il est possible d’élaborer ces indicateurs mondiaux. Consultez les métadonnées disponibles afin de les comparer avec les données disponibles. Ol est utile d’élaborer un aperçu des données disponibles dans chaque domaine, même si l’objectif est de mesurer les cibles référencées plus haut et si les indicateurs globaux peuvent effectivement être suivis.
Il est nécessaire de dresser une liste des sources de données et des acteurs qui pourraient détenir des données concernant une cible spécifique. Les acteurs internationaux, non gouvernementaux et d’autres peuvent également être intégrés, en gardant en tête la nécessité que les données utilisées pour les indicateurs soient exactes, fiables et régulièrement mises à jour.
ASTUCE
Vérifiez si un Migration Profile est disponible dans votre pays : cela liste les sources de données nationales relatives aux migrations. Consultez le Global Migration Data Portal: il peut contenir certaines données nationales disponibles.
Par la suite, des entretiens ou des consultations doivent être mené(e)s pour rassembler ou consolider les informations sur les données pertinentes à collecter et à traiter relativement à la cible. Cela doit inclure les informations suivantes qui peuvent être rassemblées en utilisant les outils ci-dessous :
- Les données pertinentes qui sont recueillies ou reçues
- Variables selon lesquelles les données sont désagrégées
- Méthode et fréquence de la collecte ou de la réception des données
- Mode de stockage des données
- Si les données sont partagées avec d’autres organisations et, le cas échéant, comment et quand
- Si elles font l’objet de rapports et, le cas échéant, comment
ETUDE DE CAS
ARMENIE – L’acteur de mise en œuvre a mené un examen étendu des sources de données sur la migration à l’échelle nationale, y compris des sources de données statistiques et administratives, afin d’évaluer la disponibilité des données dans l’ensemble des sujets touchant à la migration. L’exercice visait à examiner la collecte, le stockage, le traitement, le partage, la diffusion et la publication des données sur la migration. Suite à cette cartographie des données, des indicateurs nationaux indirects ont été élaborés pour les cinq cibles prioritaires. (Voir l’étude de cas complète)
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2. ÉLABORATION D’INDICATEURS
Une fois que l’on a dressé le tableau des données disponibles pour les cibles prioritaires, les organes de mise en œuvre doivent déterminer les indicateurs qui doivent faire l’objet de rapports. Si l’exercice de cartographie révèle qu’il est possible d’établir des rapports sur les indicateurs mondiaux, ceux-ci doivent être utilisés afin de pouvoir comparer les progrès réalisés avec ceux des autres pays. S’il n’est pas possible de soumettre des rapports sur les indicateurs mondiaux ou en sus du processus, les gouvernements pourraient élaborer des indicateurs indirects pour mener un suivi des cibles séparément au niveau local ou national.
Pourquoi développer des indicateurs indirects ?
Développer des indicateurs indirects adaptés à votre contexte peut être une approche efficace pour plusieurs raisons :
- Tous les indicateurs mondiaux ne sont pas appropriés pour une utilisation à l’échelle nationale (Par exemple, certains ne permettent pas une autoévaluation au niveau national).
- Nombre des indicateurs mondiaux liés à la migration prévoient des méthodologies relativement peu élaborées.
- Les indicateurs indirects peuvent être utiles, car ils sont adaptés et axés sur le contexte, en ce qu’ils peuvent s’appuyer sur les capacités existantes en matière de données sur la migration et refléter les priorités de la migration pour le gouvernement local ou national.
- Les indicateurs indirects permettent aux gouvernements de mener un suivi des progrès réalisés dans l’atteinte d’objectifs locaux ou nationaux spécifiques liés à la migration qui ne sont pas reflétés dans les indicateurs mondiaux.
La plupart du temps, ceci sera particulièrement pertinent dans le cadre de l’intégration de la migration dans l’ensemble de la mise en œuvre des ODD, car la majorité des indicateurs mondiaux ne mentionnent pas la migration qu’il est nécessaire d’adapter les indicateurs mondiaux, car ceux-ci ne mentionnent pas la migration – tout au moins en en prévoyant une désagrégation selon le statut migratoire. En menant un suivi annuel de ces indicateurs jusqu’en 2030, les gouvernements peuvent se rendre compte des progrès accomplis dans les questions prioritaires liées à la migration.
Bien que les indicateurs indirects puissent ne pas toujours être comparables à ceux d’autres pays, ils peuvent aboutir à des rapports significatifs sur la migration et renforcer la redevabilité des gouvernements concernant l’atteinte des objectifs liés à la migration dans le cadre du Programme 2030. Pour établir un équilibre entre le suivi des ODD à l’échelle mondiale et la pertinence au niveau local/national, les organes de mise en œuvre pourraient envisager d’utiliser un mélange d’indicateurs mondiaux et indirects.
Les organes de mise en œuvre peuvent choisir le nombre d’indicateurs à créer pour chaque cible, selon leurs capacités et leurs ressources ; souvent, chaque organe en choisit un à trois.
Principes pour développer des indicateurs
Les principes ci-dessous doivent être respectés pour orienter l’élaboration d’indicateurs :
- Les indicateurs doivent refléter les priorités locales ou nationales et mesurer les aspects de la cible qui sont pertinents relativement au contexte.
- Les indicateurs doivent être établis à partir de sources de données fiables et bien établies.
- Au fil du temps, il devrait être possible de collecter régulièrement les données pour l’indicateur.
- Autant que possible, les indicateurs doivent s’appuyer sur la collecte des données existantes et les processus y afférents, afin de minimiser le volume de travail supplémentaire et de contribuer à la durabilité des mesures. Il convient d’utiliser la cartographie de données pour y parvenir.
- Les indicateurs doivent être simples à interpréter et à communiquer au public et à la société civile.
- Il s’agit de privilégier les indicateurs de résultats plutôt que les indicateurs de processus ou d’intrants. Autant que possible, les indicateurs doivent mesurer les résultats ; par exemple, plutôt que d’utiliser « le nombre de programmes de formation disponibles pour les personnes de retour », utiliser « la proportion de personnes de retour ayant décroché un diplôme grâce aux programmes de formation qui sont employées dans un délai d’un an ».
- Les indicateurs doivent correspondre autant que possible aux normes et aux orientations internationales concernées. Bien que les indicateurs eux-mêmes diffèrent des indicateurs mondiaux sur les ODD, ils doivent respecter la terminologie et les définitions établies à l’échelle internationale, par exemple, celles qui figurent dans Recommandations des Nations Unies en matière de statistiques des migrations internationales.
Il pourrait être nécessaire d’adapter les systèmes et les processus liés aux données afin de s’assurer que les données sont recueillies de façon appropriée. Par exemple, les organes de mise en œuvre pourraient découvrir que les données requises pour un indicateur ont déjà été collectées, mais qu’elles n’ont pas fait l’objet d’un rapport ou d’une analyse. Cela nécessite de garantir un accès facilité aux données collectées par différents acteurs pour toutes les parties prenantes. Cela peut être fait en mettant en place des mécanismes de partage de données entre les parties prenantes, afin qu’un seul acteur puisse compiler et diffuser les données.
Chaque indicateur doit être assorti d’une courte description des métadonnées et de la méthodologie. En outre, lorsque des données de référence sont disponibles, il est possible de les intégrer – si les données sont disponibles ou si un indicateur est déjà opérationnel. La liste finale des indicateurs doit être officiellement examinée et adoptée par l’organe de mise en œuvre et toutes les parties prenantes concernées.
TELECHARGEZ UN EXEMPLE : DEVELOPPER DES INDICATEURS INDIRECTS POUR LA CIBLE 10.7 -
3. DÉSAGRÉGATION PAR STATUT MIGRATOIRE
Les ODD appellent spécifiquement à un renforcement de la désagrégation des données par statut migratoire, ce qui est essentiel pour intégrer la migration dans l’ensemble du Programme 2030. Cette désagrégation aide les praticiens à obtenir des informations qui dépassent les moyennes statistiques dans les données sur le développement et à comprendre les spécificités socioéconomiques des migrants ainsi que d’autres caractéristiques, telles que leur santé, leur éducation, leur situation en matière d’emploi et leur niveau de revenu.
L’amélioration de la désagrégation est un domaine qui présente un intérêt particulièrement important, car elle est liée à l’intégration de la migration. Elle permet d’orienter les discussions sur la situation et les besoins des migrants dans ces secteurs et, par conséquent, elle donne aux responsables politiques les moyens d’y répondre. Ainsi, l’amélioration de la désagrégation est une condition préalable à la réussite de l’intégration de la migration, car elle facilite la prise en compte de la migration en tant que thème transversal dans l’ensemble des secteurs.
Suite à la cartographie de données, les organes de mise en œuvre pourraient constater que de nouveaux indicateurs sont nécessaires pour mesurer certaines cibles, et l’objectif pourrait plutôt consister à simplement ajouter la désagrégation par statut migratoire ou d’autres variables sur la migration aux indicateurs existants. Le Groupe consultatif d’experts indépendants (GCEI) recommande de désagréger indicateurs mondiaux des ODD par statut migratoire. Bien qu’il ne soit pas possible de désagréger certains indicateurs au niveau mondial du fait que ce sont des indicateurs composites ou collectés par différents pays, les pays individuels pourraient effectivement être en mesure de désagréger plus de 24 indicateurs.
Dans la pratique, la désagrégation des données par statut migratoire comprend l’intégration des variables suivantes dans les registres administratifs et dans la collecte de données de recensements :
- Pays de naissance, y compris les personnes nées à l’étranger et autochtones
- Pays de citoyenneté, y compris les non-citoyens (ainsi que les personnes apatrides) et les citoyens.
Les gouvernements pourraient envisager de prendre d’autres mesures et de collecter des variables sur les aspects suivants :
- La raison de la migration
- La durée du séjour dans le pays
- Le pays de naissance de la personne et de ses parents (pour déterminer les migrants de première et de deuxième générations)
- Les réfugiés et les demandeurs d’asile
- Les migrants internes ou les personnes déplacées dans leur propre pays26
- Les migrants réguliers et irréguliers.
Il pourrait être possible d’utiliser les microdonnées de recensement existantes pour y parvenir. Les données du projet « Integrated Public Use Microdata Series » (IPUMS) peuvent désagréger un grand nombre d’indicateurs des ODD par statut de naissance pour différents pays ; par conséquent, les bureaux de la statistique ou les parties prenantes concernées doivent maximiser l’utilisation de ces données, dans la mesure du possible.
Selon les besoins, les praticiens doivent également viser à renforcer la désagrégation des données sur la migration en fonction de variables diverses telles que l’âge, le sexe, la profession, la situation d’emploi et d’autres aspects, afin d’étendre les informations sur les populations de migrants.
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4. ÉTABLISSEMENT DE RAPPORTS SUR LES INDICATEURS
Le processus de suivi et d’examen dans le cadre du Programme 2030 vise à « être ouvert, inclusif, participatif et transparent pour toutes les personnes et soutenir l’établissement des rapports par toutes les parties prenantes concernées ». Dans le même temps, une gestion efficace de l’établissement de rapports sur les ODD doit passer par une coordination étendue, car cet exercice peut être complexe. En effet, on dénombre quatre niveaux dans le processus de suivi et d’examen des ODD : mondial, régional, national et thématique.
Un mécanisme doit être mis en place pour soumettre des rapports sur les indicateurs de la migration. Les mécanismes d’établissement de rapports pourraient instaurer de nouveaux processus, ou des indicateurs pourraient être intégrés dans les plateformes de rapports existantes, telles que celles qui présentent des rapports sur d’autres progrès réalisés dans le développement au niveau local ou national par rapport aux plans.
À l’échelle nationale, les bureaux nationaux de la statistique, les agences responsables de la migration ou de la planification du développement ou un autre organe de coordination pourraient publier les indicateurs.
À l’échelle locale, l’agence gouvernementale ou l’organe de mise en œuvre compétent(e) doit le faire à l’aide d’une plateforme locale, telle que le site Internet de l’administration locale concernée, et pourrait envisager de soumettre des rapports complémentaires par le biais d’une plateforme administrée par le bureau national de la statistique.
Toute plateforme d’établissement de rapports sur des indicateurs doit présenter les caractéristiques suivantes (Commission économique pour l’Europe des Nations Unies (CEENU), 2017) :
- Transparence : Une présentation des métadonnées et de la méthodologie pertinentes doit être intégrée, y compris des définitions des indicateurs et des sources de données.
- Ponctualité : Les rapports sur les indicateurs doivent être soumis en temps utile. Selon la périodicité des mesures et les capacités du gouvernement, les indicateurs pourraient être publiés de façon continue ou à des intervalles réguliers convenus. Les séries temporelles doivent démarrer à partir de 2015 si des données plus anciennes sont disponibles, sinon à partir de la date des premières données disponibles.
- Accessibilité : Le public doit pouvoir consulter les indicateurs, qui doivent être présentés de manière accessible. Par exemple, un simple tableau figurant sur une section dédiée du site Internet ou un tableau Excel disponible au téléchargement.
Les processus de suivi des ODD et d’établissement de rapports y afférents offrent une possibilité intéressante de créer une cohérence verticale dans les données sur la migration et de la renforcer.
À l’échelle locale, les acteurs doivent assurer une cohérence avec l’établissement de rapports au niveau national. Il faut veiller à ce que les informations rassemblées par les gouvernements locaux soient utilisées autant que possible dans l’établissement de rapports à l’échelle nationale. Dans les cas où les indicateurs aux niveaux local et national sont identiques et font appel à la même méthodologie, les indicateurs locaux doivent présenter le même niveau d’agrégation que les indicateurs nationaux.
À l’échelle nationale, l’ensemble des indicateurs et des informations sur la migration doivent être accompagnés des autres rapports sur les ODD qui ont éventuellement été établis au niveau national. Les acteurs nationaux doivent également assurer une cohérence avec les rapports soumis aux niveaux régional et mondial. Dans les cas où les indicateurs nationaux sont identiques à des indicateurs régionaux ou mondiaux, ils doivent être intégrés dans des systèmes appropriés et agrégés directement s’ils utilisent les mêmes méthodologies et sont d’une qualité similaire.
Les organes de mise en œuvre qui souhaitent assurer une coordination avec les processus relatifs aux données sur la migration au niveau régional doivent également consulter le portail de données sur la migration mondiale pour faire un point. Les organes de mise en œuvre dans les pays ou des Examens nationaux volontaires pour le Forum politique de haut niveau sur le développement HLPF doivent s’assurer que les indicateurs sur la migration et toute autre information mise à jour concernant la migration et les ODD sont intégrés
TELECHARGEZ UN EXEMPLE : EXAMENS NATIONAUX VOLONTAIRESUne fois que les mécanismes de suivi et d’établissement de rapports pour les indicateurs des ODD ont été mis en place, les organes de mise en œuvre doivent aller plus loin pour évaluer les progrès accomplis dans le cadre des ODD. Des examens indépendants pourraient être menés, de manière régulière ou ponctuelle, afin d’analyser les progrès réalisés dans l’atteinte des cibles liées à la migration. Les indicateurs reflètent les progrès accomplis par rapport à certaines mesures, mais un processus d’évaluation plus étendu est nécessaire pour évaluer les raisons pour lesquelles les indicateurs ont changé.
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5. RENFORCEMENT DES CAPACITES EN MATIERE DE DONNEES SUR LA MIGRATION
Les données constituent un enjeu particulier dans la gouvernance des migrations, car les informations actualisées sont rares et les capacités en matière de données sont limitées dans l’ensemble des pays et des thèmes. Les responsables politiques ont besoin de données sur la migration internationale qui sont actualisées, fiables, accessibles et comparables afin d’assurer une gestion efficace de la migration et de protéger les droits des migrants. L’amélioration des données sur la migration est une étape essentielle de l’amélioration de la gouvernance des migrations, et le processus de mise en œuvre des ODD peut contribuer à lancer des efforts pour y parvenir.
La plupart des pays peinent à satisfaire aux exigences des mécanismes de suivi et d’examen des ODD, notamment un grand nombre de pays en développement dont les capacités statistiques sont faibles. Les difficultés sont d’autant plus importantes que, fin 2017, aucune donnée n’était disponible pour deux tiers des 232 indicateurs des ODD officiels établis à l’échelle internationale (OCDE, 2017). En conséquence, les praticiens doivent se mobiliser pour améliorer les données sur la migration dans l’établissement de rapports sur les ODD, et ce, en collaboration avec d’autres parties prenantes ainsi que dans le cadre des efforts continus de la « révolution des données » dans le contexte du Programme 2030.
TELECHARGEZ “COMMENT POUVONS NOUS AMELIORER LES DONNEES ?” & EXEMPLE : UNITE D’ANALYSE DES DONNEES SUR LA MIGRATION, EGYPTELes activités visant à renforcer les capacités en matière de données sur la migration doivent être continues. Elles peuvent et doivent être menées pendant et après tout effort de mise en œuvre d’ODD liés à la migration. Tout au long de ces efforts, une coopération continue des représentants des données est nécessaire avec les responsables politiques, afin de pouvoir mettre à profit l’évolution des données sur la migration pour améliorer la politique et, ainsi, pour refléter les besoins en matière de politiques dans les activités liées aux données.
Les activités de renforcement des capacités en matière de données sur la migration pourraient comprendre (Laczko, 2016) :
- La création de plans d’action en matière de données sur la migration à l’échelle locale, nationale ou régionale, définissant les priorités et les stratégies visant à améliorer la disponibilité et la qualité des données sur la migration dans le cadre du Programme 2030. Selon les besoins, ces plans doivent être pleinement intégrés dans les plans d’action locaux ou nationaux pour les statistiques.
- Le déploiement d’efforts visant à instaurer des cadres institutionnels et juridiques pour les statistiques qui apportent un appui proactif à l’élaboration de lois, de normes, de politiques et de méthodes relevant des meilleures pratiques en matière de données sur la migration.
- Un renforcement de la coopération et de la coordination entre les bureaux nationaux de la statistique, les ministères et d’autres organisations qui publient des données sur la migration, en vue de mieux harmoniser les concepts liés aux données sur la migration et d’améliorer les mécanismes de partage et d’intégration des données.
- Le déploiement d’efforts concertés visant à renforcer et à étendre la qualité de la collecte de données sur la migration dans des domaines qui présentent d’importantes lacunes et en vue de contribuer à promouvoir la création de concepts, de méthodologies et de cadres d’assurance qualité des données dans ces domaines. Des formations pourraient être élaborées à l’attention des responsables politiques sur certains sujets liés à la migration.
- L’organisation d’ateliers ou de consultations avec des représentants gouvernementaux et d’autres praticiens pour renforcer les capacités et partager les meilleures pratiques en matière de données sur la migration :
- En fonction de thèmes spécifiques : les sessions pourraient examiner les principales difficultés ou barrières qui se présentent en matière de collecte de données dans ce domaine ainsi que les solutions pour les surmonter. Elles pourraient aborder des sujets sur lesquels tous les acteurs ont des difficultés à collecter des données, tels que la migration irrégulière, la traite des personnes ou les crimes haineux. Ou encore, elles pourraient approfondir les recherches sur certains sujets tels que les incidences des différents types de migrations sur le développement.
- Dans des secteurs spécifiques : des sessions pourraient être organisées dans des secteurs spécifiques de la gouvernance ou du développement pour adopter une approche englobant le secteur en matière de données sur la migration dans ce domaine. Ces sessions doivent s’attacher à déterminer comment désagréger les données de ce secteur par statut migratoire de façon générale. Elles pourraient également passer en revue des sujets de recherche spécifiques à ce secteur et à la migration, par exemple, en examinant les effets sur la migration de certaines politiques liées au marché du travail, telles que la fourniture de compétences professionnelles. Ces sessions dans un secteur particulier seraient très utiles, car elles sont nécessaires pour assurer une intégration intelligente de la migration.
- L’instauration et le renforcement de partenariats multipartites dans l’ensemble du gouvernement, du monde académique, de la société civile, du secteur privé et d’autres secteurs impliqués dans la génération et l’utilisation de données sur la migration, aux niveaux local, national, régional et international. Ces partenariats doivent également comprendre une collaboration avec les principaux pays de migration partenaires pour faciliter l’échange de données statistiques sur la migration et sur d’autres aspects tels que le recrutement et les droits des travailleurs migrants.
- La création d’initiatives de données ouvertes ou de partage de données ou l’apport d’une contribution à de telles initiatives afin de réduire les coûts des informations et de mettre les données sur la migration à la disposition d’un éventail de parties prenantes diverses, dans le but d’élaborer la base d’éléments factuels pour la formulation de politiques et l’établissement de programmes sur la migration.
- La mobilisation de ressources pour le renforcement des capacités en matière de données sur la migration. Cette activité pourrait être menée dans le cadre d’une aide au développement disponible pour les statistiques et de tout financement à disposition par le biais d’une aide au développement spécifique à la migration.
- Un engagement avec l’OIM et d’autres agences internationales pertinentes en vue d’améliorer les capacités en matière de données sur la migration par le biais d’outils spécifiques, par exemple :
- Élaboration ou mise à jour d’un profil migratoire existant. Ces profils permettent aux gouvernements de dresser un bilan complet de leurs données sur la migration, car ils identifient les données à l’aide de modèles et de rapports standardisés, génèrent divers indicateurs sur la migration et proposent des recommandations relatives aux données. Ceci contribue à améliorer et à mieux utiliser la base d’éléments factuels pour la politique migratoire et constitue en soi un renforcement des capacités, car les gouvernements sont impliqués dans l’élaboration des profils. En outre, cela offre la possibilité de renforcer la comparabilité et la cohérence des données sur la migration à l’échelle internationale.
- Consultation des orientations concernant le renforcement des capacités en matière de données sur la migration et exemples de meilleures pratiques tirés du portail des données sur la migration dans le monde de l’OIM. Le portail propose des informations concernant les sources de données internationales sur la migration et présente une liste d’indicateurs d’ODD standardisés sur la migration à l’échelle internationale. Les gouvernements doivent utiliser la plateforme en tant qu’outil d’apprentissage, par exemple, en y consultant les analyses contextuelles et d’autres ressources d’évaluation.
- Participation aux activités de renforcement des capacités en matière de données disponibles proposées par le Centre d’analyse des données sur la migration dans le monde de l’OIM. Des ateliers techniques et des formations sont proposés dans un grand nombre de pays concernant les besoins et les solutions en matière données dans le cadre des ODD, comprenant en particulier des indicateurs mondiaux et une désagrégation par statut migratoire
- Le Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies (ONU-DAES) lancera un programme concernant les capacités en matière de données sur la migration et dispensera plusieurs formations dans divers pays d’Amérique latine et d’Asie à compter de 2018.
- Participation aux dialogues régionaux et internationaux concernant les données sur la migration. L’amélioration des données sur la migration suscite une attention croissante auprès de la communauté internationale, et les gouvernements doivent tirer parti de cette dynamique pour partager leurs expériences avec d’autres et améliorer leurs propres pratiques en matière de données sur la migration. Les gouvernements doivent participer aux forums pertinents tels que l’OIM, l’ONU-DAES et le Forum international de l’OCDE sur les statistiques des migrations, et se tenir informés de toutes les initiatives touchant aux statistiques des migrations menées par le GCEI et d’autres organes des Nations Unies. En outre, ils doivent engager des dialogues avec les États concernés sur la manière de promouvoir l’amélioration des données liées à la migration bilatérale ou régionale et prendre part aux initiatives régionales pertinentes.
Participation aux dialogues régionaux et internationaux concernant les données sur le développement. La communauté internationale appelle à lancer une « révolution des données sur le développement ». C’est là l’occasion de mieux faire valoir l’importance d’un renforcement des capacités en matière de données sur la migration. La migration doit être intégrée dans les efforts globaux visant à améliorer les données sur le développement, et les gouvernements doivent se tenir informés de l’évolution de la situation à cet égard et respecter les orientations internationales relatives aux données sur le développement telles que le Plan d’action mondial du Cap concernant les données du développement durable préparé par le Groupe de haut niveau pour le partenariat, la coordination et le renforcement des capacités (HLG-PCCB, 2017), ainsi que d’autres initiatives.
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COMPREHENSION DU SUIVI ET DE L’ELABORATION DE RAPPORTS