Estudio de Caso: Armenia

Introducción

El gobierno de Armenia inició un proceso para nacionalizar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la migración a través del proyecto de la OIM "Seguimiento del Progreso en la Consecución de las Metas de Migración de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible". Durante este proyecto, se examinaron las cuestiones de migración y desarrollo en Armenia en el contexto de los ODS y se priorizaron las metas pertinentes. A continuación, se elaboró un conjunto de indicadores indirectos para medir los avances en relación con estos objetivos. Por último, se llevó a cabo un ejercicio de mapeo de datos sobre migración y se tomaron medidas para mejorar la recopilación y el uso de los datos nacionales sobre migración.

Metodología

  1. Priorización de los ODS: Priorización de las metas de migración de los ODS de acuerdo con los objetivos nacionales.
  2. Mapeo de datos de migración: Mapeo de datos de migración a las necesidades de monitoreo de los ODS y realización de un análisis de brechas.
  3. Desarrollo de indicadores: Desarrollar indicadores indirectos para medir el progreso hacia las metas prioritarias.
  4. Seguimiento y evaluación de los indicadores: Establecimiento de sistemas de datos y procesos apropiados para poner en funcionamiento los indicadores, con el fin de garantizar que se capturan los datos migratorios necesarios y que se puede empezar a informar sobre los indicadores.

El proyecto fue dirigido por el Servicio Estadístico de la República de Armenia (ArmStat), dado su fuerte enfoque en los datos de migración y sus objetivos generales para desarrollar y supervisar los indicadores de los ODS sobre la migración. El ejercicio en general incluyó una amplia consulta a las partes interesadas en la migración, incluida la sociedad civil, el sector privado, el mundo académico y el público, y contó con la participación de casi 100 personas a través de consultas directas y/o talleres en las dos primeras etapas.

Priorización

Imagen
Armenia workshop for SDG prioritization

En noviembre de 2016 se celebró un taller para debatir qué metas de los ODS deberían priorizarse. Esto se hizo a través de discusiones con los participantes del gobierno, la sociedad civil, la academia y más. Las partes interesadas examinaron de forma crítica las metas de los ODS en relación con las cuestiones de migración y desarrollo en Armenia. Se eligieron cinco objetivos como los más relevantes. A continuación, se celebró un taller de validación para seguir debatiendo los objetivos. Durante las discusiones, se identificaron subtemas dentro de algunos de los objetivos que eran especialmente prioritarios para Armenia. Por ejemplo, la migración laboral y la migración de retorno se identificaron como componentes importantes para Armenia bajo el objetivo 10.7.

Después de ambos talleres, los objetivos prioritarios se adaptaron para hacerlos más relevantes para el contexto armenio. A continuación se presenta una lista de las metas priorizadas y sus formulaciones adaptadas (pendientes de la aprobación final del gobierno a partir de julio de 2018).

Mapeo de datos de migración

Paralelamente, se realizó un ejercicio de mapeo de datos migratorios. En él se revisaron las fuentes de datos migratorios nacionales, incluidas las fuentes de datos estadísticos y administrativos, para evaluar la disponibilidad de datos en todos los temas migratorios. El ejercicio de mapeo examinó la captación, el almacenamiento, el procesamiento, el intercambio, la difusión y la publicación de datos sobre migración. Para ello, se llevaron a cabo 19 entrevistas en organismos gubernamentales y otras organizaciones. Se entrevistaron los ministerios de Educación y Ciencia, Trabajo y Asuntos Sociales, Diáspora, Sanidad, Asuntos Exteriores, Desarrollo Económico e Inversiones, la Agencia Estatal de Empleo y el Servicio Estatal de Migración, así como el Banco Central de Armenia, tres departamentos del servicio de policía y varias organizaciones internacionales.

El ejercicio de mapeo reveló que, si bien los diferentes organismos de Armenia recopilaban muchos datos valiosos sobre la migración, las estadísticas nacionales sobre la migración podrían ser más sólidas y había datos incompletos sobre una serie de temas específicos. Por ejemplo, se necesitan estadísticas más fiables sobre la emigración y la inmigración en los diferentes sectores del mercado laboral, así como una mayor recopilación de datos sobre otros temas, incluyendo, por ejemplo, el retorno y la reintegración, la participación de la diáspora, la utilización de las remesas y los derechos de los migrantes. El ejercicio de mapeo identificó una serie de desafíos específicos en materia de datos migratorios y las correspondientes recomendaciones para la acción. Por ejemplo, para obtener el mayor beneficio posible del capital humano de la diáspora armenia, es necesario mejorar la recopilación de datos sobre la educación, las habilidades y los conocimientos de los armenios en el extranjero. Una de las recomendaciones fue ampliar la recogida de datos existente sobre los armenios que estudian a través de programas gubernamentales en el extranjero para incluir información sobre sus actividades profesionales después de la graduación. Se adoptaron varias de las recomendaciones, incluidas algunas sobre los cambios que debían introducirse en la Encuesta Integrada de Condiciones de Vida (EICV) nacional. De este modo, el mapeo de datos ayudó a identificar dónde faltaban datos sobre migración y contribuyó a reforzar la capacidad de ArmStat en materia de datos migratorios.

Desarrollo de indicadores

Se desarrollaron indicadores nacionales indirectos para los cinco objetivos prioritarios. Estos objetivos se desarrollaron sobre la base de las capacidades de datos migratorios existentes en Armenia y no requirieron recursos o captura de datos adicionales. Algunos indicadores incluyen datos seleccionados de actores no gubernamentales. En general, se trata de una combinación de indicadores de entrada y de resultados, así como de indicadores internacionales existentes y de algunas metodologías nacionales de nueva creación.


Migración y Educación

Objetivo 4.B. De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en desarrollo. 

Objetivo nacional propuesto:  De aquí a 2020, ampliar sustancialmente el número de becas disponibles para los ciudadanos armenios para la inscripción en la educación superior, incluida la formación profesional y los programas de tecnología de la información y las comunicaciones, técnicos, de ingeniería y científicos, en los países desarrollados y otros países en desarrollo, y trabajar para vincular la educación de los migrantes a los mercados de trabajo.

Migración Laboral

Objetivo 8.8. Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios.

Objetivo nacional propuesto: Proteger los derechos laborales y promover entornos de trabajo seguros y protegidos para todos los trabajadores, centrándose en los trabajadores migrantes en el extranjero, en particular las mujeres migrantes, y los que tienen un empleo precario.

Gobernanza de la Migración

Objetivo 10.7. Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

Objetivo nacional propuesto: Facilitar la migración y la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas y leyes migratorias planificadas y bien gestionadas, centrándose en el fortalecimiento de la gestión de la emigración laboral, la migración de retorno y los procesos nacionales de asilo, así como en la mejora de la capacidad para fortalecer la gobernanza nacional de la migración en el futuro

Compromiso de la Diáspora

Objetivo 17.16. Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo.

Objetivo nacional propuesto. Reforzar la asociación mundial para el desarrollo sostenible, complementada por asociaciones de múltiples partes interesadas que movilizan y comparten conocimientos, experiencia, tecnología y recursos financieros, para apoyar el logro de los objetivos de desarrollo sostenible, centrándose en la participación de la diáspora para apoyar el desarrollo nacional a través de la transferencia de conocimientos y habilidades, las remesas y la inversión financiera.

Datos de Migración

Objetivo 17.18. De aquí a 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales.

Objetivo nacional propuesto. Aumentar el apoyo a la creación de capacidades para incrementar significativamente la disponibilidad de datos de alta calidad, oportunos y fiables, desglosados por ingresos, género, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características relevantes en los contextos nacionales, y mejorar los sistemas y procesos de datos para apoyar una política proactiva, sensible e inteligente en todos los temas de la gestión nacional de la migración.

Metadatos de un Indicador Indirecto Seleccionado en Armenia

Indicador

% de emigrantes retornados que realizaron un trabajo remunerado durante los últimos 7 días.

Definiciones

Participar en un trabajo remunerado tal y como se define en la especificación del SIGC que figura a continuación.

Objetivo y meta abordados

10.7, también 8.8

Unidad de medida

% del total de migrantes retornados

Normas internacionales pertinentes (si las hay)

-

Fuente de datos

Encuesta Integrada de Condiciones de Vida (EICV)

Metodología

ArmStat hará un recuento de las personas que respondan a la pregunta de la sección B: "Desde el 1 de enero de 20xx, ¿ha emigrado [NOMBRE] a otra Marz o a otro país en un plazo de 3 o más meses?" con

'2. Sí, ha emigrado y ha regresado tras una ausencia inferior a 3 meses"; y
'3. Sí, emigró y regresó después de una ausencia de 3 a 12 meses'.


De los que respondieron "Sí" a 2 ó 3, ArmStat recopilará su respuesta a la pregunta de la sección D: "¿Tuvo algún trabajo remunerado o rentable (negocio propio) durante los últimos 7 días, aunque sólo haya trabajado una hora (incluya el trabajo en una granja, empresa familiar)?

ArmStat informará del porcentaje de los que respondieron "Sí" a la pregunta anterior en la sección D como porcentaje de los que son emigrantes retornados según la pregunta de la sección B.

Además de esto, ArmStat detallará los siguientes puntos de desagregación durante la presentación de informes.

Periodicidad de la medición

Anual

Desagregación

Para todos, desglose por

Género
De qué Marz o país regresaron
Motivo del retorno


Para los que responden "Sí" a la pregunta de la sección D, desglose por respuestas a:

'El principal tipo de actividad económica en su lugar de trabajo o negocio'
'¿Cuál es su situación laboral?'
'En su trabajo/actividad trabaja 1. 1. A tiempo completo 2. A tiempo parcial 2. A tiempo parcial Horas extraordinarias".


Para los que responden "No" a la pregunta de la sección D, desglose por respuestas a:

'Por favor, registre la razón por la que no trabajó durante los últimos 7 días'.


Los datos de todo lo anterior se incluyen en el SCIE.

Actor principal implicado / otro actor: ArmStat

Observaciones:

Dado que todos los puntos de desglose anteriores ya se recogen en el SIGC, este indicador es una oportunidad para ir más allá de la cifra porcentual, permitiendo a las partes interesadas conocer mejor los problemas de empleo a los que se enfrentan los migrantes retornados.

Obsérvese que esto incluirá a los que regresan tanto de la migración interna como de la internacional.

Como referencia: Cuestionario del CITS 2015, disponible en www.armstat.am/file/doc/99501303.pdf

Indicadores Indirectos Seleccionados

ODS

Metas

Indicadores seleccionados desarrollados

4.B

Número de becas concedidas a nacionales armenios para matricularse en la enseñanza superior en el extranjero, incluida la formación profesional y los programas de tecnología de la información y las comunicaciones, técnicos, de ingeniería y científicos, incluso para el intercambio.

 

Fuentes de datos: Registros del Ministerio de Educación y Ciencia de la RA (MoES), la Unión General Armenia de Beneficencia (AGBU)

10.7

% de emigrantes retornados que realizaron un trabajo remunerado durante los últimos 7 días.

 

Fuentes de datos: Encuesta sobre las condiciones de vida integradas en Armenia (ILCS)

 

Proporción de solicitudes de asilo individuales concedidas.

 

Fuentes de datos: Base de datos electrónica de registro de solicitantes de asilo del Servicio Estatal de Migración (SMS).

17.16

Número de iniciativas de desarrollo en las que los ciudadanos armenios en el extranjero están incluidos como socios activos.

 

Fuentes de datos: Registros de varios organismos, como el SMS, el Ministerio de la Diáspora, la Agencia de Desarrollo de Armenia (ADA), la UGAB, las principales universidades nacionales

17.18

Proporción de indicadores de los ODS producidos a nivel nacional con desglose de la migración.

 

Fuentes de datos: Datos de los ODS a nivel nacional (establecidos por el Consejo de los ODS u otro organismo pertinente)

Conclusión

A lo largo de este proyecto, la Agenda 2030 ofreció un marco conceptual para que Armenia identificara las cuestiones clave de migración y desarrollo a nivel nacional, y las supervisara de forma efectiva. Los objetivos prioritarios reflejan una serie de cuestiones, desde los derechos laborales hasta la participación de la diáspora y la reintegración de los migrantes de retorno, lo que demuestra la diversidad del alcance de los ODS en materia de migración y desarrollo. El proyecto también logró fortalecer las capacidades de las Oficinas Nacionales de Estadística para mejorar la recopilación y gestión de datos sobre migración, con vistas no solo a supervisar el progreso de la migración en el contexto de la Agenda 2030, sino también a mejorar los datos nacionales sobre migración a largo plazo.

Foto: OIM Armenia 2016 (Foto: Matevosyan)