Estudio de Caso: Armenia

Introducción

El gobierno de Armenia inició un proceso para nacionalizar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la migración a través del proyecto de la OIM "Seguimiento del Progreso en la Consecución de las Metas de Migración de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible". Durante este proyecto, se examinaron las cuestiones de migración y desarrollo en Armenia en el contexto de los ODS y se priorizaron las metas pertinentes. A continuación, se elaboró un conjunto de indicadores indirectos para medir los avances en relación con estos objetivos. Por último, se llevó a cabo un ejercicio de mapeo de datos sobre migración y se tomaron medidas para mejorar la recopilación y el uso de los datos nacionales sobre migración.

Metodología

  1. Priorización de los ODS: Priorización de las metas de migración de los ODS de acuerdo con los objetivos nacionales.
  2. Mapeo de datos de migración: Mapeo de datos de migración a las necesidades de monitoreo de los ODS y realización de un análisis de brechas.
  3. Desarrollo de indicadores: Desarrollar indicadores indirectos para medir el progreso hacia las metas prioritarias.
  4. Seguimiento y evaluación de los indicadores: Establecimiento de sistemas de datos y procesos apropiados para poner en funcionamiento los indicadores, con el fin de garantizar que se capturan los datos migratorios necesarios y que se puede empezar a informar sobre los indicadores.

El proyecto fue dirigido por el Servicio Estadístico de la República de Armenia (ArmStat), dado su fuerte enfoque en los datos de migración y sus objetivos generales para desarrollar y supervisar los indicadores de los ODS sobre la migración. El ejercicio en general incluyó una amplia consulta a las partes interesadas en la migración, incluida la sociedad civil, el sector privado, el mundo académico y el público, y contó con la participación de casi 100 personas a través de consultas directas y/o talleres en las dos primeras etapas.

Priorización

Imagen
Armenia workshop for SDG prioritization

En noviembre de 2016 se celebró un taller para debatir qué metas de los ODS deberían priorizarse. Esto se hizo a través de discusiones con los participantes del gobierno, la sociedad civil, la academia y más. Las partes interesadas examinaron de forma crítica las metas de los ODS en relación con las cuestiones de migración y desarrollo en Armenia. Se eligieron cinco objetivos como los más relevantes. A continuación, se celebró un taller de validación para seguir debatiendo los objetivos. Durante las discusiones, se identificaron subtemas dentro de algunos de los objetivos que eran especialmente prioritarios para Armenia. Por ejemplo, la migración laboral y la migración de retorno se identificaron como componentes importantes para Armenia bajo el objetivo 10.7.

Después de ambos talleres, los objetivos prioritarios se adaptaron para hacerlos más relevantes para el contexto armenio. A continuación se presenta una lista de las metas priorizadas y sus formulaciones adaptadas (pendientes de la aprobación final del gobierno a partir de julio de 2018).

Mapeo de datos de migración

Paralelamente, se realizó un ejercicio de mapeo de datos migratorios. En él se revisaron las fuentes de datos migratorios nacionales, incluidas las fuentes de datos estadísticos y administrativos, para evaluar la disponibilidad de datos en todos los temas migratorios. El ejercicio de mapeo examinó la captación, el almacenamiento, el procesamiento, el intercambio, la difusión y la publicación de datos sobre migración. Para ello, se llevaron a cabo 19 entrevistas en organismos gubernamentales y otras organizaciones. Se entrevistaron los ministerios de Educación y Ciencia, Trabajo y Asuntos Sociales, Diáspora, Sanidad, Asuntos Exteriores, Desarrollo Económico e Inversiones, la Agencia Estatal de Empleo y el Servicio Estatal de Migración, así como el Banco Central de Armenia, tres departamentos del servicio de policía y varias organizaciones internacionales.

El ejercicio de mapeo reveló que, si bien los diferentes organismos de Armenia recopilaban muchos datos valiosos sobre la migración, las estadísticas nacionales sobre la migración podrían ser más sólidas y había datos incompletos sobre una serie de temas específicos. Por ejemplo, se necesitan estadísticas más fiables sobre la emigración y la inmigración en los diferentes sectores del mercado laboral, así como una mayor recopilación de datos sobre otros temas, incluyendo, por ejemplo, el retorno y la reintegración, la participación de la diáspora, la utilización de las remesas y los derechos de los migrantes. El ejercicio de mapeo identificó una serie de desafíos específicos en materia de datos migratorios y las correspondientes recomendaciones para la acción. Por ejemplo, para obtener el mayor beneficio posible del capital humano de la diáspora armenia, es necesario mejorar la recopilación de datos sobre la educación, las habilidades y los conocimientos de los armenios en el extranjero. Una de las recomendaciones fue ampliar la recogida de datos existente sobre los armenios que estudian a través de programas gubernamentales en el extranjero para incluir información sobre sus actividades profesionales después de la graduación. Se adoptaron varias de las recomendaciones, incluidas algunas sobre los cambios que debían introducirse en la Encuesta Integrada de Condiciones de Vida (EICV) nacional. De este modo, el mapeo de datos ayudó a identificar dónde faltaban datos sobre migración y contribuyó a reforzar la capacidad de ArmStat en materia de datos migratorios.

Desarrollo de indicadores

Se desarrollaron indicadores nacionales indirectos para los cinco objetivos prioritarios. Estos objetivos se desarrollaron sobre la base de las capacidades de datos migratorios existentes en Armenia y no requirieron recursos o captura de datos adicionales. Algunos indicadores incluyen datos seleccionados de actores no gubernamentales. En general, se trata de una combinación de indicadores de entrada y de resultados, así como de indicadores internacionales existentes y de algunas metodologías nacionales de nueva creación.


Migración y Educación

Objetivo 4.B. De aquí a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el número de becas disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en desarrollo. 

Objetivo nacional propuesto:  De aquí a 2020, ampliar sustancialmente el número de becas disponibles para los ciudadanos armenios para la inscripción en la educación superior, incluida la formación profesional y los programas de tecnología de la información y las comunicaciones, técnicos, de ingeniería y científicos, en los países desarrollados y otros países en desarrollo, y trabajar para vincular la educación de los migrantes a los mercados de trabajo.

Migración Laboral

Objetivo 8.8. Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios.

Objetivo nacional propuesto: Proteger los derechos laborales y promover entornos de trabajo seguros y protegidos para todos los trabajadores, centrándose en los trabajadores migrantes en el extranjero, en particular las mujeres migrantes, y los que tienen un empleo precario.

Gobernanza de la Migración

Objetivo 10.7. Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

Objetivo nacional propuesto: Facilitar la migración y la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas y leyes migratorias planificadas y bien gestionadas, centrándose en el fortalecimiento de la gestión de la emigración laboral, la migración de retorno y los procesos nacionales de asilo, así como en la mejora de la capacidad para fortalecer la gobernanza nacional de la migración en el futuro

Compromiso de la Diáspora

Objetivo 17.16. Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo.

Objetivo nacional propuesto. Reforzar la asociación mundial para el desarrollo sostenible, complementada por asociaciones de múltiples partes interesadas que movilizan y comparten conocimientos, experiencia, tecnología y recursos financieros, para apoyar el logro de los objetivos de desarrollo sostenible, centrándose en la participación de la diáspora para apoyar el desarrollo nacional a través de la transferencia de conocimientos y habilidades, las remesas y la inversión financiera.

Datos de Migración

Objetivo 17.18. De aquí a 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales.

Objetivo nacional propuesto. Aumentar el apoyo a la creación de capacidades para incrementar significativamente la disponibilidad de datos de alta calidad, oportunos y fiables, desglosados por ingresos, género, edad, raza, etnia, situación migratoria, discapacidad, ubicación geográfica y otras características relevantes en los contextos nacionales, y mejorar los sistemas y procesos de datos para apoyar una política proactiva, sensible e inteligente en todos los temas de la gestión nacional de la migración.

Metadatos de un Indicador Indirecto Seleccionado en Armenia

Indicator

% of returned migrants who undertook paid work during the last 7 days.

Definitions

Participating in paid work as defined by specification in the ILCS as below.

Goal and target addressed

10.7, also 8.8

Unit of measurement

% of total returned migrants

Relevant international standards (if any)

-

Data source(s)

Integrated Living Conditions Survey (ILCS)

Methodology

ArmStat will take a count of those who respond to the question in Section B: ‘Since January 1, 20xx, has [NAME] migrated to another Marz or another country within 3 and more months?’ with

‘2. Yes, migrated and returned after absence less than 3 months’; and
‘3. Yes, migrated and returned after 3-12 months absence’.
 

Of those who responded ‘Yes” to 2 or 3 above, ArmStat will collate their answer to the question in Section D: ‘Did you have any paid work or profitable job (own business) during the last 7 days, even if you worked only for one hour (include the work in a farm, family enterprise)?’

 

ArmStat will report the % of those who responded ‘Yes’ to the above question in Section D as a percentage of those who are returned migrants as per the question in Section B.

 

In addition to this, ArmStat will detail the following disaggregation points during reporting.

Periodicity of measurement

Annual

Disaggregation

For all, disaggregate by:

Gender
Which Marz or country they returned from
Reason for return
 

For those who respond ‘Yes’ to the Section D question, disaggregate by answers to:

‘The main type of economic activity in your workplace or business’
‘What is your employment status?’
‘At your work/ activity you work: 1. Full time 2. Part time 3. Overtime’
 

For those who respond ‘No’ to the Section D question, disaggregate by answers to:

‘Please record the reason why you didn’t work during the last 7 days.’
 

Data points for all of the above are included in the ILCS.

Lead actor involved /other actor: ArmStat

Comments:

Given that all of the above disaggregation points are already collected by the ILCS, this indicator is an opportunity to go beyond the percentage figure, allowing stakeholders to learn more about employment issues facing returned migrants.

Note that this will include those returning from both internal and international migration.

For reference: ILCS Questionnaire 2015, available from www.armstat.am/file/doc/99501303.pdf.

Indicadores Indirectos Seleccionados

SDG Target

Selected indicators developed

4.B

Number of scholarships awarded to Armenian nationals for enrolment in higher education abroad, including vocational training and information and communications technology, technical, engineering and scientific programmes, including for exchange.

 

Data sources: Records from RA Ministry of Education and Science (MoES), Armenian General Benevolent Union (AGBU)

10.7

% of returned migrants who undertook paid work during the last 7 days.

 

Data sources: Armenian Integrated Living Conditions Survey (ILCS)

 

Proportion of individual asylum applications granted.

 

Data sources: State Migration Service (SMS) asylum seekers registration electronic database.

17.16

Number of development initiatives where Armenian nationals abroad are included as active partners.

 

Data sources: Records from various bodies, including SMS, Ministry of Diaspora, Armenian Development Agency (ADA), AGBU, major national universities

17.18

Proportion of SDG indicators produced at the national level with migration disaggregation.

 

Data source: National-level SDG data (as established by the SDG Council or other relevant body)

Conclusión

A lo largo de este proyecto, la Agenda 2030 ofreció un marco conceptual para que Armenia identificara las cuestiones clave de migración y desarrollo a nivel nacional, y las supervisara de forma efectiva. Los objetivos prioritarios reflejan una serie de cuestiones, desde los derechos laborales hasta la participación de la diáspora y la reintegración de los migrantes de retorno, lo que demuestra la diversidad del alcance de los ODS en materia de migración y desarrollo. El proyecto también logró fortalecer las capacidades de las Oficinas Nacionales de Estadística para mejorar la recopilación y gestión de datos sobre migración, con vistas no solo a supervisar el progreso de la migración en el contexto de la Agenda 2030, sino también a mejorar los datos nacionales sobre migración a largo plazo.

Foto: OIM Armenia 2016 (Foto: Matevosyan)